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黑龙江省交通运输厅《关于印发 黑龙江省普通国省干线公路建设管理 (暂行)办法的通知》的备案报告

信息来源:黑龙江省交通运输厅 发布日期:2020-12-05 15:12 【我要打印】

 

黑交规备〔202011

 

黑龙江省交通运输厅《关于印发

黑龙江省普通国省干线公路建设管理

(暂行)办法的通知》的备案报告

 

省政府:

    现将《关于印发黑龙江省普通国省干线公路建设管理(暂行)办法的通知》(黑交规〔202011号)及说明报请

备案。

 

 

                             黑龙江省交通运输厅

 2020122

                   

 

 

 

 

关于《黑龙江省普通国省干线

公路建设管理办法》的起草说明

 

    为加强万博体育官网普通国省干线公路建设管理,规范工程建设流程,明确管理职责,建设管理处研究起草了《黑龙江省普通国省干线公路建设管理办法》(以下简称《管理办法)》。现就有关情况说明如下:

一、《管理办法》起草背景和过程

(一)起草背景《黑龙江省国省道改造工程管理(暂行)办法》(黑交发〔2013322号)于20148月到期,并自然失效,需修改重新颁布。201811月,根据省万博体育官网改革方案要求,原黑龙江省公路局行政职能划归省厅,不再承担普通国省干线公路建设管理职能,主要承担公路事业公益服务工作。普通国省干线公路作为基础性、公益性设施,是公路网的重要组成部分,是全面建成小康社会和助力富民强省的重要内容和必要保障。为适应公路建设新形势和满足当前工作实际需要,亟需出台《黑龙江省普通国省干线公路建设管理办法》来规范指导全省普通国省干线公路建设。

(二)起草过程今年7月,建设管理处就着手开展了《管理办法》的起草工作。在对现行相关法律法规及相关管理规定进行详细梳理,获得了条款法律依据后,起草了《管理办法(草案)》。多次召开处室专题会议,就草案进行集中研究和讨论,并参照了省情与万博体育官网相近省份的相关作法,形成了《黑龙江省普通国省干线公路建设管理办法(征求意见稿)》。征求了省公路事业发展中心、省质监站、省造价站,厅二级巡视员、总工程师、政研室、法制处、规划处、财务处、公路处、审计处以及部分市(地)交通运输局等单位和部门意见和建议,在对反馈意见充分研究和吸纳后,形成《黑龙江省普通国省干线公路建设管理办法(送审稿)》,厅法制处已完成合法性审查,现提请厅长办公会研究通过。

二、《管理办法》拟定主要依据

《管理办法》主要根据《中华人民共和国公路法》、《建设工程质量管理条例》(中华人民共和国国务院令2019年第714号)、《公路建设市场管理办法》(交通运输部令2015年第11号)、《公路建设监督管理办法》(交通运输部令2006年第6号)、必须招标的工程项目规定》(国家发改委令2018年第16号)、《黑龙江省公路条例》(2020618日第三次修正)等法律、法规以及近年来万博体育官网出台的关于公路建设的规范性文件,并结合万博体育官网普通国省干线公路建设实际情况拟定。

三、《管理办法》基本框架及主要内容

《管理办法》共742条。

第一章总则,共6条。主要明确了编制依据、适用范围、职能划分等。第二章前期工作,共6条,主要明确了前期工作内容、项目工可研、施工图、施工许可审批权限和参建单位选择办法等以及省造价站工作职能,对设计、招标工作提出具体要求。第三章工程建设管理,共15条,主要明确了在建设过程中质量、安全、进度、造价等管理职责和变更审批权限及开展信用评价工作等。第四章计划统计管理,共5条,主要明确了建设项目计划编制程序、执行要求及统计工作相关要求。第五章项目资金管理,共3条,主要对建设项目财务、审计方面进行明确规定。第六章工程验收,共4条,主要明确了工程竣交工工作职责和要求。第七章附则。共3条,主要规定了解释权归属和实施时间等。

四、几个需要说明的问题

(一)关于《管理办法》使用范围的问题。厅于2018年下发了《黑龙江省重点公路工程建设项目管理若干问题暂行规定》,对重点工程予以界定,指列入厅建设计划并纳入原高速公路建设局实施和管理的项目,本《管理办法》主要适用省公路建设中心实施和管理以外的普通国省干线公路工程项目。

按照省编办三定方案的规定,普通国省干线公路大修、危桥改造管理职能在建设管理处,根据厅即将出台的《普通国省干线公路养护工程管理办法》内容,已将公路大修、危桥改造纳入养护工程范畴,因此,本《管理办法》的适用范围不包括公路大修、危桥改造。

(二)关于《管理办法》征求意见反馈的情况在反馈意见中,相关单位和部门结合各自工作职能,对《管理办法》提出了意见和建议。经过审慎研究,决定采纳了省公路事业发展中心和厅公路处、财务处等单位和部门的意见,将《管理办法》(征求意见稿)第二条适用范围中的大修工程删除;在十六条中,增加地方政府资金保障的工作职能;在十八条中,将质量监督部门的建设项目质量监督职能调整为建设项目质量安全监督。其他意见未予采纳。

(三)关于《管理办法》中管理职能调整的情况。《管理办法》中管理职能与原办法相比较,进行了如下调整:

1.原办法中设置了监管单位(原公路局)职能,设置了协助监管单位(地市公路管理部门)职能,现已删除。

2.施工图设计由省交通运输厅委托监管单位代厅批复调整为由省交通运输厅批复。

3.工程招标监管工作由厅监管调整为市(地)交通运输主管部门监管。

4.施工许可审批单位由县级以上交通主管部门调整为市(地)交通运输主管部门。

5.设计变更中较大变更设计审批单位由监管单位(原公路局)调整为市(地)交通运输主管部门并。

6.竣工验收组织工作由厅或委托监管单位调整为由厅组织。

(四)关于省公路事业发展中心职能的问题为充分发挥公路事业发展中心人员、技术作用,在《管理办法》中,省公路事业发展中心在厅组织安排下,承担以下工作:

1.总则里,明确省公路事业发展中心受省交通运输厅委派承担建设项目的管理和协调服务等工作。

2.前期工作中,省公路事业发展中心承担建设项目的设计管理和技术服务工作。

3.前期工作中,省公路事业发展中心承担地市交通运输主管部门上报的招投标工作报告备案工作,以便掌握建设项目设计、施工、监理、检测等招标情况。

4.前期工作中,省公路事业发展中心承担地市交通运输主管部门上报的施工许可备案工作,掌握建设项目建设程序履行情况。

5.在工程建设管理中,省公路事业发展中心承担建设项目质量、进度、安全等管理、协调及技术服务工作,参与设计变更审查工作,保证建设项目的工期和建设质量,以及贯彻落实部省其他关于建设项目技术方面要求。

6.在验收工作中,省公路事业发展中心承担项目交工验收的指导工作,参与竣工。

 

 

 


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